国有企业抓住“三个关键”强化廉洁风险防控

发布时间：

2020-05-20 17:26

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国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。抓好国有企业党风廉政建设，对国有企业坚持党的领导、加强党的建设，做强做优做大国有企业至关重要。当前，一些国有企业党建工作薄弱，监督缺失，管控乏力，违纪违法案件易发多发，严重影响国有企业健康发展。因此，应高度重视国有企业廉洁风险防控，加强对关键少数、关键领域、关键岗位的监督，筑牢廉洁防线

抓住关键少数，牵住牛鼻子

国有企业资金密集、资源富集。领导干部受党的委派掌管国有资产的管理经营权，既肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任，又拥有大量资金、资源的处置权。尤其是企业里的“一把手”，权力更加集中。从巡视中发现，一些央企领导人，有的搞关联交易、利益输送，有的利用手中权力为亲属、同学、朋友及特定关系人谋取利益。他们把国有企业当成“唐僧肉”，内外勾结，为所欲为，损公肥私，给国有企业造成重大损失。

加强国有企业廉洁风险防控，必须从领导干部抓起。首先，要制定权力清单，根据职责范围和“权责一致”的要求，明确领导干部行使职权的条件、程序、要求和监督方式等，建立起“权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效”的权力运行机制。要严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持民主集中制原则，依规依纪、科学民主决策，重大事项必须上会集体研究决定，防止出现重大决策失误，造成国有资产损失。其次，要扎紧制度笼子。加强对权力运行的监督制约，用制度的笼子关住权力，用完善的体制机制约束权力，用严格的监督管住权力，让权力在阳光下运行。注重制度的针对性，围绕薄弱环节、管理漏洞和廉洁风险，有针对性地健全完善相关制度。注重制度的整体性，加强制度的配套建设，做到各项制度有效衔接、互为补充，综合管理制度要有廉洁要求、监督条款和惩戒性规定，形成闭环。注重制度的有效性，及时对制度进行认真梳理，认真做好废、改、立工作，确保制度符合国家政策、行业规定和企业实际。再次，要加大惩处力度。加大执纪审查力度，对于信访举报、巡视巡察发现的领导干部的违纪问题，要一查到底、追究到人、严肃惩处。对典型问题要通报曝光，达到“处理一个、警醒一片”的效果。

抓住关键领域，铲除腐败土壤

资源开发、物资采购、工程招投标、金融信贷等重点领域，是国有企业腐败易发多发的“重灾区”，一旦失去监管，滋生腐败问题，会给国有资产造成巨大损失。如在工程招投标中，一些投标单位事先拉拢干部，暗箱操作，低价中标后，通过设计变更、签订补充合同、虚增工程量等方式高价结算，一个原本几百万元的项目，结算金额可以达到几千万元。

对于关键领域的监督，要协同监督资源，增强监督合力，构建业务监督、职能监督、执纪监督“三道防线”。一是建立业务监督防线。按照“业务谁主管、监督谁负责”的要求，强化项目单位、业务部门监督意识，发挥专业优势，在可研、设计、确定技术路线、设备选型、合同签订、结算等环节，严格审核把关，确保每个业务流程和环节都要严格履行程序、严格监督管理，从源头上防控廉洁风险。二是建立职能监督防线。职能部门实施过程监督，重点负责本领域监督体系、监督制度、监督队伍建设。运用通报批评、经济处罚、考核、组织处理等手段，强化问责。三是建立执纪监督防线。各级纪检监察、巡视巡察和审计部门发挥“监督的再监督”作用，监督投资主体、管理部门等履行好各自职责。同时，加大对违纪违规问题线索的核查力度，依纪依规给予惩处。通过建立“三道防线”，建立左右联动、上下贯通的工作机制，有效调动业务部门、职能部门参与监督的积极性，发挥其专业和管理优势，层层压实监督责任，形成横向到边、纵向到底的监督格局。

抓住关键岗位，增强廉洁意识

国有企业一些基层岗位十分重要，这些岗位在人、财、物上有一定的处置权。这些岗位的工作人员虽然职务不高，但熟悉业务，在技术路线、设备选型、施工管理等环节有影响力；在合同签订、执行、结算等环节有发言权。包括：一类是物资采购员。这类人员掌握着大量供应商的信息，与供应商打交道非常频繁，容易被不良供应商盯住，通过小恩小惠，慢慢腐蚀。一旦底线被突破，他们就会利用制度空子和管理上的漏洞，通过泄露商业机密（包括标的等核心机密）“帮助”一些供应商以询价、陪标、围标串标等方式承接业务，蚕食企业利益。另一类是技术员。一些企业每年都有大量的小型基建项目、技术项目、服务项目，这些项目单个金额不大，但种类繁多，累加起来就是不小的数目。一旦技术员被收买，就会以技术、安全需要为由，推荐、指定一些供应商承揽业务，使得他们长期吸附在企业上，攫取不当利益。还有一类是项目管理员。主要是一些新建项目的管理人员，这些人员会利用新建项目小、偏、远，上级关注不多、监管不严的情况，暗箱操作，建立“独立王国”，脱离组织监管。以上这三类人员熟悉市场“潜规则”，了解企业管理的薄弱点，懂得如何打“擦边球”，手段隐蔽，难以察觉。这些岗位虽然级别不高，但造成的危害却十分巨大。一旦脱离监管，就会钻空子，损害企业利益，形成腐败。

对于关键岗位的监督，要从小处着手，抓住日常，做实做细监督。一要及时完善轮岗制度。定期进行轮岗交流，堵塞管理漏洞，加强监督考核，建立岗位间相互监督制衡的管理机制。二要畅通信访举报渠道。关键岗位人员一般与身边同事、基层群众接触较多，违纪行为也比较隐蔽，必须发动职工群众参与监督，进一步扩大职工群众的知情权、参与权、监督权，人人成为监督员，使监督无处不在，让违规违纪行为无处遁形。三要加强警示教育。编写企业员工违纪违法警示录等，用企业身边活生生的案例作为反面教材，让员工从案例中吸取深刻教训，防微杜渐。经常提醒教育，让员工时刻保持清醒头脑，时刻绷紧廉洁自律这根弦，敬畏纪律规矩，始终做到坚守“底线”、不越“红线”、不触碰“高压线”。（文章来源：企业管理2019年第11期，作者丁一，中国华电集团有限公司监察部）

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