国务院11条举措应对经济下行国务院11条举措应对经济下行

国务院总理温家宝5月23日主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。此举意味着新一轮经济刺激号角已经吹响，经济下行压大加大，会议指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但国内外环境更加错综复杂，出现一些新的变化。世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。我们要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心，同时要充分估计面临形势的复杂性和严峻性，牢牢掌握经济工作的主动权，确保实现今年经济社会发展目标。　　稳中求进基调不变　　会议强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。11举措确保稳增长

1 要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。　　

2 要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。　　

3 着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。　　

4 抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。　　

5 推进"十二五"规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。　　

6 认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现"半拉子"工程。　　

7 鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。　　

8 大力支持小型微型企业创业兴业。　　

9 稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。　　

10 落实强农惠农富农政策，努力实现农业再获丰收，保障主要农产品有效供给。　　

11 稳定和严格实施房地产市场调控政策。　　

解读宏调大方向未变 加大预微调力度频度　

23日召开的国务院常务会议提出，把稳增长放在更加重要的位置，根据形势变化加大预调微调力度。

这透露出宏观调控哪些新动向？宏调方向有无改变？

加大预调微调力度"宏观调控的大方向没有改变，但针对近期经济增速持续明显回落的问题，将加大预调微调的力度与频度，积极扩大内需，稳住经济增速。"国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析指出"这一两周以来，美国和欧盟经济都出现了新问题，中国出口还会持续回落，这会对整个宏观经济尤其是人们的预期带来较大影响。"商务部研究院研究员李健说。　

种种迹象表明，中国经济增速的回落仍在延续。从目前的增速看，仍然在年初7.5%的预期目标区间内，经济运行总体平稳，但经济下行压力在加大。考虑到经济运行的巨大惯性，以及严峻的世界经济环境，尽早为中国经济"筑底"非常必要。　　

货币政策有无调整？　　

更注重实体经济需求在各界最为关注的货币政策方面，国务院常务会议在指出坚持稳健货币政策的基本取向的同时，提出保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。"货币政策现在很关键，增速的回升、需求的稳定，与货币政策力度的把握有密切关系。去年以来货币政策在实际操作中持续收紧的滞后效应还在显现，要采取有针对性措施，解决这种紧缩效应继续释放的问题。"张立群强调。"目前市场流动性偏紧，对经济增长的支撑力度不够，形势不容乐观。在物价已经基本稳定的情况下，货币政策要加大对经济增长的支撑力度。"中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。　　

扩内需有何新举措？　　

改善民生实施力度加大在扩大内需方面，国务院常务会议一方面提出完善促进消费的政策措施，抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围；另一方面又部署推进"十二五"规划重大项目按期实施，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。张立群指出，扩大消费是中国经济调结构、转方式的长远之举，既要靠政策刺激，更要靠深化改革；在当前房地产投资持续回落的情况下，要对列入"十二五"规划的重点项目，特别是改善民生、扶持西部和农村发展的重大投资项目，要加大实施力度，使一度过快下滑的政府投资恢复到常态，同时还要激发民间投资的活力，增强经济的内生动力。近期，铁道部、卫生部出台了鼓励民间投资的细则,还将陆续制定出台一批实施细则。李健指出，国家强调保持出口政策的稳定性，有利于引导出口企业增强信心，积极开拓市场，出口仍然可以有所作为。"目前中国经济的增速仍然处于预期目标区间，不必恐慌。相信加大预调微调力度后，中国经济能够保持平稳较快增长、完成年初预期目标。"张立群说。 国务院总理温家宝在23日举行的国务院常务会议上强调，要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。业内人士指出，这为"稳增长、扩内需"的政策明确了货币信贷的支持方向。央行前不久下调存款准备金率，点燃了市场对于央行放松银根、下调利率的预期。不过，会议强调，仍将坚持稳健的货币政策不变，这意味着政策目前大幅放松可能并不现实。中国银行(601988)国际金融研究所副所长宗良认为，货币政策节奏和力度上还是应该尽量保持平稳。银河证券首席经济学家潘向东分析说，目前看来，短期物价上行的风险已经较小，而经济失速的风险相对更大。因此，央行微调的节奏和力度相对之前将会有所加快加大。但对于是否使用利率工具，经济学家吴敬琏近期在接受媒体采访时强调，一定要慎重。相比稳健不变的货币政策，信贷在支持经济增长尤其是满足实体经济需要方面则可以发挥更大的作用。银监会副主席周慕冰23日公开表示，以高科技为支撑的新兴产业是我国当前调整经济结构，转变经济发展方式的重要抓手。作为我国经济社会的融资主体，银行业在促进新兴产业的发展中理应进一步发挥更加重要的作用。银行业应突出重点，优化信贷结构，将有限的信贷资源用在刀刃上，充分发挥信贷资金的杠杆作用。在确保国家重大在建续建项目资金需求方面，银监会已要求大力支持"十二五"规划确定的重点产业和重大项目建设。对项目现金流较好、还款有保障的重点基础设施，特别是在建工程的资金需求，应给予有效满足，尽可能避免因资金不到位出现"半拉子"工程。　　

此外，在支持小微企业及民营经济发展方面，银监会提出将不断推进小微企业贷款差异化监管政策落地，对有品牌、有专利或核心技术，符合环保要求，暂时因市场环境恶化遭遇经营困难的民营企业、出口型企业，尤其是优质小微企业，要在风险防范的基础上予以必要的金融支持。银行业对于扩内需所能够提供的服务更加广泛。业内人士指出，银行除增加消费贷款外，加强农村金融服务也是对扩内需的一项重大贡献。银监会为此提出，要在控制风险的基础上，引导银行业信贷资金更多地投向粮食生产、"菜篮子"工程、农业科技、农资供应和农田水利建设领域。 种种迹象显示新一轮经济刺激号角已经吹响。5月23日，国务院常务会议，再度把主题落在分析经济形势上。这距离4月13日国务院召开常务会议分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作，仅有1个多月时间。此次国务院常务会议提出把稳增长放在更加重要的位置，提出的具体措施包括落实结构性减税政策，保持合理的社会融资规模，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。　　

与此同时，国务院常务会议仍强调坚持稳健货币政策的基本取向，稳定和严格实施房地产市场调控政策。作出上述决策的依据是，国务院常委会议判断，当前国内外环境更加错综复杂，出现一些新的变化：世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显；国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。此情此景，相比2008年末的"4万亿"刺激计划启动之时，似曾相识。2008年10月17日的国务院常务会议安排部署当年四季度经济工作。在1个月之后，当年11月5日的国务院常务会议上，即研究部署启动投资4万亿扩大内需的措施。而今年4月份宏观经济数据走势与"4万亿"刺激计划启动前后的数据也接近，全国工业增速低于10％，折算年度GDP增速只有7％左右。

不过，应对这一轮经济放慢需要2008年同样的药方吗？未必。2008年以来，受益于"4万亿"刺激计划，经济运行总体平稳，但是结构性问题并未解决，一些本该淘汰的落后产能反而"因祸得福"，同时资产价格、劳动力成本、通胀水平大幅上升，地方债务水平飙升；产业结构转型未能借此契机实现根本调整，内需亦未能完全启动。当前的"稳增长"比2008年时所面临的局面更为复杂。　　当前再启动宽松信贷以及更加刺激投资的财政政策，对于经济实际的效果意义也许不再如2008年般明显。4月份人民币贷款增加6818亿元，同比少增612亿元，社会融资规模为9596亿元，比上年同期少4077亿元。中国投资学会副会长兼秘书长刘慧勇认为，现在信贷的需求不旺，银行也产生明显的惜贷情绪，意味着货币政策放松对实体经济的刺激作用在下降。中国当前并不缺钱投资，也不缺钱消费，最缺乏的是放松管制以及对企业松绑的政策。2008年以来，民间资本并未获得更大的发展空间。

为此，国务院不得不下了"死命令"，要求各部委在今年6月底之前出台非公"新36条"的配套实施细则。